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以信用促监管 以监管强信用

   日期:2021-07-14     浏览:494    
核心提示:在全面深化改革的大背景下,义乌正确处理政府与市场的关系,推进监管职能转变,创新构建社会诚信体系建设,在全国率先开展市场信
在全面深化改革的大背景下,义乌正确处理政府与市场的关系,推进监管职能转变,创新构建社会诚信体系建设,在全国率先开展市场信用监管,率先发布商品交易市场信用指数,率先开展企业信用体系建设,以信用促监管,以监管强信用,着力营造宽松平等的准入环境,公平竞争的市场环境,安全放心的消费环境,实践改革、服务改革、助推改革。

特别是今年3月,义乌机构改革后新成立了市场监管局,整合了原先工商的队伍优势、质监的技术优势、食药监的专业优势,实行统一的大市场监管,进一步推进地方经济社会转型发展。

“宽进严管”

助市场主体健康发展

市场繁荣的基础在主体。一直来,义乌致力营造宽松的主体成长环境,为市场繁荣培育一支量多质高的主体队伍,通过下放登记权限、多证联办、审批提效等一系列举措,“松绑”主体准入,不断注入政策“活水”,激发和释放主体活力。

而随着国贸改革的不断深入,义乌市场主体培育的政策需求进一步放大,急需更为宽松的准入制度激活市场活力。2013年5月,义乌率先在全省开展了商事登记制度改革,出台了多证联办、并联审批、探索“一照多址”、“一址多照”、注册资本认缴制、先照后证、取消最低注册资本限制等多项改革举措,主体准入实现了门槛更低、渠道更宽、时限更短。

“商改”开展16个月来,尤其是今年3月启动注册资本登记制度改革以来,义乌市场主体保持了迅猛增长势头。截至今年9月,义乌新设各类市场主体近7万户,同比增长近五成,特别是重点培育的电子商务企业新设了4110家,同比增长84%。

在降低门槛让主体“宽进”的同时,以信用为抓手实施“严管”。2014年1月,正式开通了浙江首个商事主体信息公示平台。通过这个平台,社会公众可以随时上网查询商事主体的相关信息。其中,商事主体如果存在不按时提交年度报告、登记地址与实际经营地址不符等情况,将会在这个公示平台中被列入经营异常名录;而从事严重不法经营活动被罚、提供虚假注册材料等原因被吊销营业执照的商事主体,则会被列入黑名单。

同时,监管部门也主动公示监管执法信息,将行政处罚、荣誉奖励、重要文件等信息公示在门户网站上,推动严格依法履行职责、规范市场执法行为,确保依法执法、公正执法、文明执法。

以信用为抓手,以公示为手段,以规范为目的,把企业信息“晒”出来,一方面可以将监管精力从繁琐的审批当中抽身出来,更合理配置监管资源,调和监管力量不足与监管任务繁重之间的矛盾,同时也有利于构建与放宽准入相适应的主体自律、社会监督、政府管理三位一体商事主体“严管”体系,促进企业的自我管理、自我规范、自我净化。

“五指成拳”

促资源整合提升效能

多头执法、重复执法,是监管执法活动中长期存在的“积病”。今年3月,原义乌市工商行政管理局、义乌市质量技术监督局、义乌市食品药品监督管理局合并,同时划入义乌市版权局、义乌市知识产权局的部分职责和义乌市食品安全委员会办公室的职责,新成立义乌市市场监督管理局。

机构改革,不仅仅是将原先多个部门进行物理拼凑,而是通过职能整合、队伍融合,产生化学反应,实现“大服务”、“大监管”、“大维权”,切实提升监管服务效能。

整合服务窗口,提供“一窗办理”的“大服务”平台。义乌整合了不同***窗口,原先工商、质监、食药监分散办理的7本证件(营业执照、组织机构代码证、特种设备使用登记证、餐饮服务许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、执业药师资格证)已经实现一窗受理、内部流转、统一发放,优化了审批程序,提高了服务效能。

整合监管职能,打造“全程全域”的“大监管”模式。把原先属于工商、质监、食药监的分段式食品安全监管职能加以整合,不仅打通了食品生产、流通、餐饮环节的全程全域监管链条,而且形成了监管的“五指成拳”。同时,机构改革还在构建新型知识产权保护与执法监管体系方面积极开展探索和实践,推动由原先工商、质监保护商标权的单一执法向保护商标权、著作权、专利权“三权一体”的知识产权综合执法延伸,加大了市场知识产权的保护力度,有力促进了市场的健康繁荣。

整合维权热线,构建“一线处置”的“大维权”格局。义乌将原先工商的12315、质监的12365、食药监的12331三条投诉热线加以整合,把举报投诉线索统一汇总到12315指挥中心分流处置,通过维权线索的统一受理、维权指令的统一下达、维权过程的统一参与、维权结果的统一反馈,为消费者提供一个大维权平台。

“多头并进”

优服务环境助推转型

义乌市场外向度高,面对日益激烈的国际竞争,亟须通过转型升级获得新的发展。义乌市市场监督管理局充分发挥自身优势,从深化商事登记制度改革、个转企、信用建设、实施“品牌、质量、标准”三大战略等角度,不断优化义乌发展环境,助力转型发展。

以“商改”为抓手,力促主体“从无到有”。义乌全力推进商事登记制度改革,通过开辟绿色通道、安排专人专窗、开通网上审批平台等方式,进一步优化审批流程,降低准入门槛,提升企业审批效能,全面激发市场活力。到目前为止,义乌共有内资经济主体21.9万户,其中企业38891家,个体户179874户,农民专业合作社305户;全市共有外资经济主体5363户,其中外资企业384户(另有分支机构222户),外商投资合伙企业2256户(另有分支机构5户),外国企业常驻代表机构2437户,港澳台个体工商户59户。

以“个转企”为载体,帮扶主体“从小到大”。截至今年9月,义乌累计推动8312家个体户转型为企业,其中公司制企业994家,占比达11.96%。

以“三大战略”为动力,推动主体“由弱变强”。义乌出台了《关于进一步深化品牌发展战略的实施意见》,以实施品牌强市、质量强市、标准强市三大战略为总目标,全面打造义乌品牌、义乌质量、义乌标准。

同时,义乌还开展了“千干联千企、服务促转型”活动,分组赴企业进行走访调研,面对面了解企业经营发展情况,加强对企业的服务、指导,加快产业转型升级步伐。



 
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